日前，國務（wù）院辦公廳（tīng）發（fā）布了《國務院（yuàn）2021年度立法（fǎ）工作計（jì）劃》，公布了今（jīn）年18件擬提請全國人大常委會審議的法律案和（hé）28件（jiàn）擬製定、修訂的行政法規。這其中提到招標投（tóu）標法修訂草案（àn）預備提請全國人大常委會審議。

《國務院2021年度立法工作計（jì）劃》明確的立法項目及負責起草的單位

一、擬提請全國人大（dà）常委會審議的法（fǎ）律（lǜ）案（18件（jiàn））

1．糧食安保（bǎo）障法草案（發展改革委、糧食和儲備局起草）

2．增值稅法（fǎ）草案（財政部、稅務（wù）總局起草）

3．消費稅（shuì）法草案（財政部、稅務總（zǒng）局起草）

4．關稅法草案（財政部、海關總署起草）

5．文化產業促進法草案（文（wén）化和旅遊部起草）

6．黃河保護法草案（水利部、發展改革委起草）

7．社會救助法草案（民政（zhèng）部（bù）、財政部起草）

8．突發公共衛生事件應對法草案（衛生健（jiàn）康委起草（cǎo））

9．反壟斷法修正草案（市場監管總局起草）

10．傳染病防治法修訂草案（衛生健康委起草）

11．國境衛生檢疫法修訂草案（海關總署起草）

12．職業教育法修訂草案（教育部起草）

13．農（nóng）產品質量安全法修訂草（cǎo）案（農業農村（cūn）部起草）

14．國務院組（zǔ）織法修訂草案（國務院辦公廳、司法（fǎ）部起草）

15．突發事件（jiàn）應對法修訂草案（司法部組織起草）

16．治安管理處罰法修訂草案（公安部起草（cǎo））

17．行政複（fù）議法修訂草案（司法部起草）

18．審計法修正草案（審計署起草（cǎo））

此（cǐ）外，發（fā）展規（guī）劃法草案、電信法草案、廣播電視法草案、能源法草案、學（xué）前教育（yù）法草案、藥師法草案、原子（zǐ）能法草案、機關運行保（bǎo）障法草案、計量法修訂草（cǎo）案（àn）、公路法修（xiū）訂草案、鐵路法修訂草案、統計法修正草案、中國（guó）人民銀行法修訂草案、商業銀行法修訂草案、反洗錢法修訂草案、保險法修訂草案、招（zhāo）標投標法修訂草案、進出境動植物檢疫法修正（zhèng）草案、仲裁法修訂草案、人民警察法修訂草案、監獄法（fǎ）修訂草案等預備提請全國人大常委會審議。

二、擬製（zhì）定、修訂的行政法規（28件）

1．國務院（yuàn）關於加強農產品批發市場監督管（guǎn）理的（de）規定（司法部起草）

2．供銷合作（zuò）社條例（供銷合作總社起草）

3．稀土管理條例（工業和（hé）信息化部起草）

4．市場（chǎng）主體登記管（guǎn）理條（tiáo）例（市（shì）場監管（guǎn）總局起草）

5．非存（cún）款類放貸組織監督管理條例（人民銀行起草）

6．私募投資基金監督管理（lǐ）條例（證監會起草）

7．證券期貨行政執法（fǎ）當（dāng）事人承諾製度（dù）實施（shī）辦法（證監會（huì）起草）

8．地下水管理條例（水利部起（qǐ）草）

9．河道采砂管理條例（水利（lì）部起草）

10．碳排放權交易管理暫行條例（lì）（生（shēng）態環境部起草）

11．消費者（zhě）權（quán）益保護法實施條例（市場監管總局起草）

12．社會保險經辦管理（lǐ）服務條例（人力資源（yuán）社（shè）會保障部、醫保局起草）

13．生物技術研究開發安全管理條例（科技部起草）

14．生物醫學新技術臨床研究和轉化應用管理條例（衛生健（jiàn）康委起（qǐ）草）

15．社會組織登記（jì）管理條例（民政部起草）

16．建設（shè）工程抗震管理條例（住房城鄉建設部（bù）起草）

17．關鍵信息基礎設施安全保護條例（網信辦、工（gōng）業和信息化部、公安部起草）

18．數據（jù）安全管理條（tiáo）例（網信辦（bàn）組織起（qǐ）草）

19．領事保護與協助條例（lì）（外（wài）交部起草）

20．無人駕駛航空（kōng）器飛行管（guǎn）理暫（zàn）行條例（中央軍委（wěi）聯合參謀部、交通運輸部起草）

21．商用密碼管理條例（修訂）（密碼局起草）

22．企業信息公（gōng）示暫行條（tiáo）例（修訂）（市場監管總局起草）

23．水下文物保護管理條例（修訂）（文化和旅遊部、文物局起草）

24．地（dì）名管理條例（修訂）（民政部起草）

25．土地管理法（fǎ）實施條例（修（xiū）訂（dìng））（自然資源（yuán）部起草（cǎo））

26．放射性同位素與射線裝置安全和（hé）防護（hù）條例（修訂）（生態環境部起草）

27．人體器官移植條例（修訂）（衛生健康委起草）

28．殯葬（zàng）管理條例（修訂）（民政部起草）

此外，預備製定非銀行（háng）支付機構條例（lì），修訂收費公路管（guǎn）理條例。

三、擬完成的（de）其他立法（fǎ）項目

1．深化國防和軍隊改革需要提請全國人大（dà）及其常（cháng）委會審（shěn）議的（de）法（fǎ）律草案，以及需要製定（dìng）、修訂（dìng）的行政法規

2．政府職能轉變、“放管服（fú）”改革（gé）、“證照分離”改革、優化營商環境等涉及的法律法規清理項目

3．黨中央、國務院交辦的其他立法（fǎ）項目

這是繼2020年8月28日司法部辦公廳向中國招標（biāo）投標協會、全國律協、建築業協會等（děng）46家單位（wèi）、部門發函，就《中華人民共和國招標投標（biāo）法（修訂（dìng）草案送審稿）》定向征集意見後，通過（guò）官方渠道正式獲悉的《招標投標（biāo）法》修訂新動態。提請全國人大常委會審議，表明《招標投標法》完成修訂已進入倒計時。

已頒布實施近20年的《招標投標法》將（jiāng）迎來大修（xiū）！此次修訂，主要涉（shè）及一些在招投標領域長期存在、行業廣泛關注的問題。

中標候選（xuǎn）人不再排序

《招標投標法（fǎ）》原第四十條修（xiū）訂為：

第四十（shí）七條 評（píng）標委（wěi）員會應當按照（zhào）招標文件確定的評標標準和方法，集體研究並分別獨立對投標文件進行評審和比較;設有標底的，應當參考標（biāo）底。評標（biāo）委員會完成評標後，應當向招標人提出書麵評標報告，並推薦不（bú）超過三個合格的中標候選人，並對每個中標候（hòu）選人（rén）的優勢、風險等評審情況進行說明;除招標（biāo）文件明確要求排序的外，推薦（jiàn）中標候選人不標明（míng）排（pái）序。

招標人根據評標委員會提出的書麵評（píng）標報（bào）告和推薦的中標候選人（rén），按照招標文件規定的定標（biāo）方法，結（jié）合對中（zhōng）標候選人（rén）合同履行能力和（hé）風險進行（háng）複核的情況（kuàng），自收到評標報告之日起二十日內自主確定中標人。定標方（fāng）法（fǎ）應當科學、規範（fàn）、透明。招標人也可以授權評標委員會（huì）直接確定中標（biāo）人。國務院對（duì）特定招標項目的評標有特別規定的，從其規定。

國務院對特定招標（biāo）項目的評（píng）標有特別規定的，從（cóng）其規（guī）定。

原第四（sì）十二條修訂（dìng）為：

第（dì）四十八條 評標委（wěi）員會經評審,認（rèn）為所有投標都不（bú）符合招標（biāo）文件要求的，可以應當（dāng）否決所有（yǒu）投標。

依法必須進行招標的項目的所有投標被否決的，招標人應當分析（xī）招（zhāo）標失敗的原因（yīn），必（bì）要時采取對招標文件設定的投（tóu）標（biāo）人資格條件等進行修改或（huò）者其他（tā）相應措施後，依照（zhào）本法重（chóng）新（xīn）招標。重新招標後（hòu），投標人（rén）少於三個的，可以開標、評標，或者依法以其他方式從（cóng）現有投標人中確定中標人，並向有關行政監督部門備案;所有投標再次被否決的，可以不再進行招標（biāo），並向有關行政監督部門備案。

再見，最低價中標！

2019年全國兩會期間，財政部對人大代表提出（chū）的《關（guān）於在政府采購中建立最優品質中標製度的建議》給予了（le）明確（què）答複：將調整最低價優（yōu）先的（de）交易（yì）規則，研究取消最低價中標的規定，取消綜合評分法中價格權重的規定，按照高質量發展的（de）工作要求著力推進優質優價采購。

此次（cì）發布的《中華人（rén）民共和國招標投標法（修訂草案公開征求意見稿）》明確：

一、投標人不得以（yǐ）低於成（chéng）本的報價可能影響合同履行的異常低價競標。

發現投標人的報價為異（yì）常低價，有（yǒu）可能影響合同履行的，應當要求投標人在合（hé）理期限內作澄清或者說明，並（bìng）提供必要的證（zhèng）明材（cái）料。不能說明其報價合理性，導致（zhì）合同履行風險過（guò）高的，應當否決其投標。

二、招標人應當按（àn）照招投標項目實際需求和技術特點，從以（yǐ）下方法中選擇確定評標方法：

（一）綜合評估法，即明確投標文件能夠最大限度滿足招標文件中（zhōng）規定（dìng）的各項綜合評價標準（zhǔn）的投標人（rén）為中標候選人的方法。

（二（èr））經評審的最低投標價法，即投標文件能夠滿足招（zhāo）標文件的實質性（xìng）要求，並且經評審的投標價格（gé）最低的投標（biāo）人為中標人候選人的評標（biāo）辦法；但是投標價格低於成本可能影響合同履行的異常低（dī）價的除外。

（三（sān））法律、行政法規、部門（mén）規章規定的其他評標方法。

經評審的最低投標價法僅（jǐn）適用於具有通用的技術（shù）、性能標準或者招標人對其（qí）技術、性能沒有特殊要求的項目。

國（guó）家鼓勵招標人將全生命周期成本納入價格評審（shěn）因素，並在同等條件下優先選擇全（quán）生（shēng）命周期內能源資源消耗最低、環境影響最（zuì）小（xiǎo）的投標。

三（sān）、在確定中標人前，招標（biāo）人不得與（yǔ）投標人就（jiù）投標價格、投標方案（àn）等（děng）實質性內容進行談判。

由此（cǐ）可見，“最低價中標”這一行業內廣為詬病的問題將逐漸退出舞台！

草案全（quán）文

中華人民共（gòng）和國招標投標法（修訂草案公（gōng）開征求意見稿）

（備注：文件為擬修訂與現行條文對比，請橫（héng）屏（píng）閱（yuè）讀）

來源於：中國政府（fǔ）網、國家發改委網站等

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